Proyecto "La política de la discusión sobre las políticas: los actores del circuito legislativo chileno"

INVESTIGACIÓN PROPUESTA

El propósito de este trabajo es abordar el proceso a través del cual la discusión política, al interior de las comisiones legislativas, deviene en acuerdos o decisiones que finalmente son cristalizadas en la promulgación u omisión de leyes que inciden en importantes ámbitos de la sociedad, como por ejemplo, una ley de cuotas que permita incorporar a las mujeres a las instancias formales de gobierno y toma de decisiones.

La pregunta de investigación está orientada a explicar cómo se decide al interior de las comisiones, lo que finalmente tendrá efectos vinculantes, que muchas veces trascienden el ámbito de los temas que son propios de una comisión en particular. O temas que se excluyen.

Se pretende desarrollar y aplicar un modelo teórico y metodológico para el estudio de la formación de decisiones políticasal interior de las Comisiones legislativas del Congreso Nacional, así como, determinar, en primer lugar, cuáles son los actores y los tipos de discursos más relevantes que permiten lograr el éxito del proceso legislativos, para posteriormente determinar qué elementos del proceso de formación de políticas públicas imperantes en cada comisión permiten alcanzar el consenso/disenso para que las otras partes aceptaran los costos que toda reforma implica, y estuvieran dispuestas a dar una apoyo sostenido a la decisión de cada comisión. Además se estudiará el “qué” y el “cómo” de los procesos de aplicación y decisión del trabajo de dos comisiones legislativas. A fin de identificar los principales elementos que componen el circuito de una Política Publica. Se implementará una estrategia metodológica que permita conocer a los principales actores e instituciones involucrados en las decisiones dentro del proceso legislativo chileno. También se pretende visibilizar la estructura y la trayectoria del discurso expuesto por los distintos actores que han interactuado en la discusión de una determinada temática legislativa. Finalmente, se caracterizará el procesamiento (transformación) del discurso, para contrastar los discursos iniciales (posición actores aislados) con el discurso final plasmado en la decisión legislativa final.

HIPÓTESIS DE TRABAJO

Se plantean las siguientes preguntas de investigación: ¿quiénes son los actores clave que participan en la discusión dentro de las comisiones?, ¿cuáles son sus preferencias, incentivos y capacidades?, ¿qué tipo de intercambios o transacciones se producen? Y finalmente, ¿cómo prevalecen las posturas de los actores? En definitiva las preguntas de investigación están orientadas a explicar “cómo se hizo lo que se hizo.” ¿Cómo se logró la aprobación política de las decisiones implementadas y qué es lo que permite el apoyo sostenido de la sociedad a la estrategia implementada por cada una de la Comisiones analizadas? De manera inversa, ¿qué impidió que se implementaran las propuestas que fracasaron?

OBJETIVOS DEL PROYECTO

Objetivos Generales

Otorgar una perspectiva común desde la cual analizar los procesos de toma de decisiones en las distintas Comisiones incluidas en este proyecto, de manera de facilitar la comparación entre los estudios de casos, y posteriormente derivar lecciones para el trabajo legislativo general.

Identificar los procesos incorporados en la discusión de una determinada política publica, dentro de cada uno de los ámbitos de las comisiones seleccionadas.

Objetivos Específicos:

• Identificar los principales elementos que interviene en el proceso legislativo chileno.
• Caracterizar las Comisiones parlamentarias donde se discuten los temas específicos a ser analizados y describir su funcionamiento.
• Identificar los actores involucrados en cada uno del trabajo de las comisiones
• Revelar los discursos y posturas de los actores involucrados en la discusión política al interior de las comisiones legislativas del Congreso que serán estudiadas.
• Conocer el procedimiento que interviene y transforma los discursos de los actores involucrados en decisiones política vinculantes.
• Contrastar la discusión inicial de los actores con la decisión final y el proceso de negociación involucrado.
• Identificar los principales factores que explican la relación que se da entre el trabajo desarrollado por las comisiones y las instituciones, procesos y actores políticos y sociales involucrados en de la discusión legislativa.

METODOLOGÍA

La metodología propuesta para estudiar cómo las decisiones de las comisiones legislativas afectan la capacidad de cooperación de los actores políticos, se basa en el concepto de costos de transacción, el cual establece que se realizarán intercambios económicos sólo si los costos de transacción asociados son relativamente bajos.Spiller y Tommasi (2003) establecen que la capacidad de un sistema político de generar cooperación depende de algunos factores claves: el número de actores involucrados; la frecuencia de su interacción, y sus horizontes de tiempo; los pagos de corto plazo que se obtienen por dejar de cooperar; las características de la arena de negociación política y la observabilidad de los movimientos de los actores (transparencia y accountability) y la existencia de mecanismos de cumplimiento de contratos y de aplicación de la ley.

INVESTIGADORES